最火国家发改委等分析2006年就业面临问题及大王杜鹃极矮黄耆金头韭美艳杜鹃辣木RW

（五）高校毕业生总量大幅增加，就业率基本稳定。2005年是扩招后的第二个高校毕业生高峰年，普通高校毕业生达338万,比上年增加58万。到9月份，毕业生初次就业率为72.6%。其中研究生92%,本科生82%,高职大专生62%。预计到年底，毕业生就业率可达到85%左右，基本与上年持平。

二、2006年我国就业领域面临的突出问题

2006年，我国劳动力供给增量达到峰值，供给总量快速增长。但经济增长的就业弹性较低，劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量仍然严重供过于求。就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出，增加了就业工作难度。

（一）劳动力供大于求压力进一步加大。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需另外在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。因此，如何应对今年的就业压力是一个严峻的考验。

（二）困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出。目前，国有企业下岗职工还有60多万人，集体企业下岗职工约400万人，今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人，辅业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中，约有三分之一就业稳定性较差。资源枯竭型困难城市和困难行业中，由于传统产业衰退，失业人员积累多，失业周期拉长，再就业矛盾更为突出。面临就业困境的还有近年迅速增加的失地失业农民，亟需纳入就业政策扶持范围。

（三）农村劳动力转移就业规模加大，就业服务急待加强。2006年全国劳动力供给增量中，约有60%是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会，农村劳动力转移就业的任务十分艰巨。同时，农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善，特别是在农村劳动力较多的中西部地区，服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在，严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。

（四）高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人，就业压力进一步加大。从地区分布看，东部沿海发达地区和大中城4、济南试金加荷时市劳动力需求相对旺盛，而西部地区需求不足。从学历层次看，就业困难者主要集中在大专和高职毕业生，重点院校、专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加，适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足。部分东部城市开始讨论人口控制政策，有可能造成东部就业空间的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。

（五）初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出。2006年，进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加，总量达到480多万人。加上城镇还有200万左右的往届初高中毕业生处于失业（受登记制度限制，多数未登记）或半失业状态，就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能，又难以得到直接的政策扶持，与下岗人员相比，在就业竞争中处于不利地位，需要引起更多关注。近年每年约有30多万退役军人需要在城镇安置就业，今年军队缩减员额，数量将有所增加。虽然安置人员总量并不很多，但是受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响，其就业安置工作面临较大困难。

（六）产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。2006年，由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动，都将直接或间接对就业增长产生影响。特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业，大量人员的分流安置问题不容忽视。国际贸易关系对就业的影响将更加显著。2006年，是全球纺织品贸易配额取消后的第二年，我国纺织业在面临发展机遇的同时，也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险，对国内就业的负面影响将进一步加大。

三、应对就业问题的政策建议

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。面对今年就业形势的特点和存在的问题，需要采取有效措施和完善工作机制，把就业工作做实做好，为“十一五”开好头起好步作出积极贡献。

（一）保持经济持续稳定增长，建立就业评估、监测和预警机制。继续保持宏观政策的稳定和国民经济平稳较快发展，落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策，保持就业增长的原动力。建立宏观调控政策的就业评估机制，在经济增长方式转变的过程中，把就业增长作为重要的约束条件，对具有全局性、长期性影响的宏观政策和投资项目实行就业评估。建立行业就业预警和监测机制，最大限度减少结构调整和经济波动带来的就业风险。

（二）继续贯彻落实再就业政策，做好下岗职工再就业工作。根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，作好有关政策的延续和扩展工作，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员、国有企业所办集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，确保各项政策措施落到实处。

（三）完善就业政策体系，加大对困难地区和困难群体的就业扶持力度。加快完善就业政策体系，整合人才市场和劳动力市场，将国有企业、集体企业及其他非国有企业下岗人员、大量处于待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力的就业问题纳入统一的政策体系。加强对资源枯竭型困难城市、地处偏远的军工和森工企业、被征地农民的就业政策支持。高度关注城镇初、高中毕业生的就业问题，研究制定相关政策措施，促进其就业。研究改革退役军人就业管理体制，妥善安置退役军人。

（四）统筹城乡发展，推动农村劳动力转移就业。建立统筹城乡就业的管理体制和就业目标考核体系。进一步打破城乡就业体制和政策分割，将农民进城就业和城镇居民就业统一纳入国民经济和社会发展规划，推进统一的劳动力市场建设。建立健全农村劳动力转移就业服务体系，加强对农村转移劳动力的职业培训、职业介绍和就业指导，建立农民工输出地和输入地的区域劳务合作，推广输出与培训相结合的运作方式。建立适合转移就业农民的社会保险体系，加强对农民工合法权益的保护，改善农民转移就业环境。

（五）进一步贯彻落实相关政策，做好高校毕业生就业工作。进一步贯彻落实鼓励高校毕业生面向基层、志愿服务西部的各项政策措施。加快深化科教文卫、公共管理、高端服务业体制改革，打破垄断，开放准入，加快发展，为长期有效解决高校毕业就业问题奠定基础。促进高校毕业生就业的工作难点是大专生和高职生的就业问题，应尽快建立健全就业导向的高等职业教育办学体制，加大实验和实习设备投入，探索校企合作模式。鼓励和引导毕业生形成多元化的择业观，通过完善政策，满足事业单位、民营企业、中小企业和乡镇企业的人才需求，缓解高校毕业生的就业压力。

（ 来源共塑精彩”的主题下：国家发改委站 ）